北極星風力發(fā)電網(wǎng)獲悉，昨日山西發(fā)改委發(fā)布《山西省“十三五”時期對外投資合作發(fā)展研究》，其中提到引導鼓勵各類企業(yè)通過結成戰(zhàn)略聯(lián)盟共同進行國際能源開發(fā)。全文如下：
  改革開放三十多年，目前我國已經(jīng)將對外開放的重點逐步向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。面對經(jīng)濟全球化的今天，山西作為中國中部地區(qū)大省，不具有沿海省市的國際化區(qū)域優(yōu)勢，需要充分研究世界各國和地區(qū)以及我國的有利支持政策，結合山西自身實際，抓住機遇，積極地有計劃有步驟地進行對外投資合作，充分利用國內(nèi)外兩個市場和資源，使其成為拉動山西省未來經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新經(jīng)濟增長點。 
  一、山西對外投資合作發(fā)展現(xiàn)狀及問題
  (一)發(fā)展現(xiàn)狀
  1、對外投資合作主體呈現(xiàn)多元化
  截至到2014年8月，山西對外直接投資主體約有160多家，既有國有大中型企業(yè)，也有中小型民營企業(yè)。盡管太原占比近七成，但在太原、大同、運城等地區(qū)均有一定分布。
  2、對外投資合作方式多樣化
  中國企業(yè)對外直接投資既有綠地投資、也有并購投資。民營企業(yè)運城制版集團海外投資主要以綠地投資為主，在股權結構方面既有獨資也有合資，比如運城制版集團在土耳其、越南、泰國等國的海外投資主要以獨資形式為主;2007年在波蘭羅茲市建立的運城制版(波蘭)有限公司屬于合資公司。2011年4月，國有企業(yè)太重煤機以1.3億澳元成功并購澳大利亞威利朗沃國際集團100%股權，隨后2012年又以1250萬美元收購了美國REI鉆機公司60%的股份。此外，山西也嘗試通過經(jīng)濟園區(qū)的方式“走出去”，比如毛里求斯晉非經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。
  3、對外投資合作的國家或地區(qū)比較廣，但比較集中
  山西省目前已經(jīng)在全世界20多個國家或地區(qū)進行了對外經(jīng)濟合作，遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲。對外承包工程主要集中在亞洲和非洲經(jīng)濟欠發(fā)達的國家或地區(qū)。
  4、對外投資合作行業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主
主要集中在礦產(chǎn)資源開發(fā)、機械制造、建筑工程、地質(zhì)勘探、倉儲物流、銷售和售后服務等行業(yè)。對外勞務合作主要涉及到管理和技術人員。其中技術人員主要涉及車工、焊工、建筑工、廚師等。
  5、對外投資合作的動機主要來自于國內(nèi)政策支持
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)影響山西企業(yè)“走出去”的主要因素是是我國“走出去”的優(yōu)惠鼓勵政策的原因。企業(yè)是“被動”走出去。 
  (二)主要問題
  1、整體規(guī)模相對小，發(fā)展相對落后
  山西“走出去”起步晚，對外直接投資規(guī)模小。從2010年到2014年雖然山西投資規(guī)模排名每年都有所進步，但都居于全國20名及之后。對外承包工程方面，山西省對外承包工程完成營業(yè)額近幾年一直排在中部六省的末位。
  2、投資產(chǎn)業(yè)結構不均衡，集中在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端
  在對外直接投資方面，雖然近幾年投資產(chǎn)品結構有所改善，但是大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)勘探、建筑業(yè)領域。農(nóng)業(yè)對外投資項目屈指可數(shù)。對外承包工程方面也主要是地質(zhì)勘探、公路、水利等技術水平不高的領域，不具備品牌優(yōu)勢，附加值低。
  3、 對外投資合作主體整體實力弱，缺乏龍頭企業(yè)
大型企業(yè)僅占少數(shù)，主要以中小型企業(yè)為主。全國工商聯(lián)發(fā)布的“2014中國民企500強”山西僅有4家入圍，比2013年少了4家。而這4家入圍的民營企業(yè)都沒有進行對外投資合作。
  4、對外投資合作審批效率低且周期長
  國家加快了從核準制向備案制的轉(zhuǎn)變，程序更加簡化，縮短了審批時間。但是山西企業(yè)在辦理相關手續(xù)時，審批周期長，短則幾個月，長則一年。
  5、海外投資信息不暢通
  山西對外投資合作企業(yè)獲取海外投資信息主要渠道是國家頒布的投資指南或其他指導性文件或者相關國家部門(如商務局)，或省外的中介機構，信息獲取有限。
  6、民營企業(yè)缺乏資金支持
  民營企業(yè)整體由于規(guī)模小、缺乏信用擔保體系等原因，海外投資時相對難以獲得金融機構貸款。山西民營企業(yè)獲得政府支持的唯一方式就是出口退稅。
  二、山西對外投資合作問題存在的原因分析
  對于上述山西對外投資合作存在的問題，究其原因有很多。
  首先，山西人“走出去”意識不強。很多山西企業(yè)只看到企業(yè)短期的利益，懼怕“走出去”的風險，而不看重企業(yè)的長遠發(fā)展，而且一部分國有企業(yè)“走出去”也僅僅是因為政府的要求，并非市場化行為。
  其次，山西經(jīng)濟發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)品國際競爭力較弱。山西經(jīng)濟近年來有所發(fā)展，但是與東部省市相比差距很大，而且山西的GDP、大中企業(yè)數(shù)量等在中部地區(qū)基本居于末位。山西省的產(chǎn)業(yè)結構整體來說第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，而第二產(chǎn)業(yè)比重較大，由于以前長期依賴資源開發(fā)，科技水平不高，創(chuàng)新水平不強。在產(chǎn)品國際競爭力方面，發(fā)現(xiàn)山西產(chǎn)品TC指數(shù)都偏低，初級產(chǎn)品的TC指數(shù)2009年以來都為負值，而且呈下降趨勢;工業(yè)制成品的起伏不定，TC指數(shù)整體偏低。
  再次，山西科技創(chuàng)新能力低，人才缺乏。與中部地區(qū)其他五省相比，山西專利授權量近幾年一直位居末位。山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費遠遠低于安徽、河南、湖北和湖南省。人才結構不合理，高新技術產(chǎn)業(yè)、金融管理、現(xiàn)代信息技術和經(jīng)貿(mào)營銷等崗位人才缺乏，這是阻礙山西“走出去”的重要因素之一。
  此外，山西鼓勵支持等相關政策滯后，政府服務平臺還不完善。目前還沒有形成適合山西企業(yè)“走出去”的具有地方特色的配套的對外投資合作政策體系。同時，山西沒有成立相應的服務平臺，山西對外投資合作主體海外信息獲取的渠道少，質(zhì)量不高。而且還沒有為山西企業(yè)提供熟悉國際標準、認證、法律、獲取人才等方面服務或者幫助的機構和平臺。 
  三、未來發(fā)展形勢分析
  無論從理論上還是實踐中都決定了山西對外投資合作的必要性和可行性。
  從對外投資理論角度分析，根據(jù)英國經(jīng)濟學家鄧寧的國際投資周期理論，我國正處于從第三個階段向第四個階段過渡時期，即進入國際直接投資凈流出時期。
  從中國政策規(guī)劃方面分析，自從進入二十一世紀，我國正式提出“走出去”戰(zhàn)略后，在“十一五”和“十二五”實施中都得到了重視，國家大力鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。
  從國內(nèi)經(jīng)濟形式分析，我國正處于產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，勞動力、資金等生產(chǎn)要素價格的上漲，資源短缺，必將促使企業(yè)轉(zhuǎn)向國外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或擴大企業(yè)規(guī)模，以確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  從國際宏觀發(fā)展形式分析，隨著全球經(jīng)濟逐步復蘇，全球市場需求增加，為山西“走出去”提供了良好機遇。
此外，我國同許多國家或地區(qū)都簽訂了雙邊或多邊投資協(xié)議，為山西對外直接投資提供了便利和制度保障�！敖z綢之路經(jīng)濟帶”、電子商務的發(fā)展等種種因素都決定了“走出去”的可能性。
  四、山西對外投資合作的主要目標
  到2020年，培育一批競爭實力強并具有帶動作用的龍頭跨國公司，通過兼購等多種方式，以礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，擴大農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的對外投資合作，實現(xiàn)對外投資合作的規(guī)模的擴大，力爭在中部地區(qū)六省對外投資合作排名有所前進，逐步參與和構建山西企業(yè)主導的全球價值鏈。
  五、對外投資合作的主要措施
  (一)建立對外投資合作的基本運行機制
  1、制度高效便利化的投資審批和監(jiān)管制度
  轉(zhuǎn)變政府職能，推動審批向事中、事后監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程，簡化審批事項，下放審批權限。除敏感國家或行業(yè)外，境外投資由審核制改備案制。
  2、構建對外直接投資服務平臺，尤其是信息服務平臺的建設
  政府應該建立適宜山西企業(yè)對外投資的公共服務平臺，提供相關的法律咨詢、境外投資指南、信息技術咨詢、項目咨詢、人才推薦以及海外投資的相關培訓等方面的服務。通過開展政府、企業(yè)、項目交流會等形式，或者組織民營企業(yè)進行海外實地考察，促進山西企業(yè)和國際接軌，拓展海外市場和銷售渠道、網(wǎng)絡。而且值得注意的是，重點建立山西省對外投資合作信息平臺，通過中國駐外國使領館經(jīng)商參處、企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等渠道，全方位地加強信息搜集，為山西企業(yè)對外投資合作提供信息支持和服務。
  (二)建立對外投資合作的扶持促進機制 
  1、 實施“231”外貿(mào)主體壯大工程，并引導其向外向投資型企業(yè)轉(zhuǎn)變 
山西通過實施“231”主體壯大工程，通過重點培育20戶國際化水平較高的骨干外貿(mào)企業(yè)、30戶有穩(wěn)定產(chǎn)品支撐的重點企業(yè)、100戶具有較強發(fā)展優(yōu)勢的潛力企業(yè)。隨著這些外貿(mào)主體隊伍的壯大，利用其已經(jīng)建立的國際關系網(wǎng)絡以及熟悉的國際環(huán)境、標準等優(yōu)勢，鼓勵并引導其“走出去”，實現(xiàn)外貿(mào)型企業(yè)向外向投資型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。  
  2、加大“走出去”中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持 
  我省應該在注重國有企業(yè)對外投資合作的同時，加大對民營企業(yè)的支持。在融資渠道方面，除了傳統(tǒng)的銀行借貸融資和股票、債券融資方式外，還可以提供更多的融資方式，比如可以建立民營企業(yè)互助擔保基金;銀行可以提供適應民營企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品;此外，政府還可以專門設立支持民營企業(yè)海外投資的專項基金，使得民營企業(yè)也能獲得和國有企業(yè)平等待遇的資金或者比國有企業(yè)更優(yōu)惠的資金。
  3、加大技術創(chuàng)新投資，促進技術創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應用
  山西省除了加強對國有企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，也要加強對中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。比如可以設立山西中小企業(yè)科研聯(lián)合會，由山西中小企業(yè)的科研機構組成，專門支持中小企業(yè)科研和技術革新，政府可以為這個機構每年提供資金等支持其研發(fā)創(chuàng)新。同時，要加強技術創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應用，大力發(fā)展產(chǎn)學研合作，協(xié)調(diào)好政、產(chǎn)、學、研、金、介等之間的關系。
  4、促進海外山西企業(yè)商會、戰(zhàn)略聯(lián)盟、晉非經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等集群化組織的建立和發(fā)展
  山西企業(yè)規(guī)模小，實力薄弱，通過海外山西企業(yè)商會、戰(zhàn)略聯(lián)盟等，就很容易能夠通過同產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)獲得各種有用信息，共享國外市場信息，降低調(diào)研成本，提高企業(yè)的決策效率。而且通過海外集群組織，共享銷售渠道，聯(lián)合采購提高議價能力、甚至可以進行技術合作共享、資金聯(lián)合，共同申訴應訴國際貿(mào)易爭端，從而增強山西企業(yè)的綜合實力。
  (三)建立對外投資合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制
  1、繼續(xù)加大國際能源資源開發(fā)
  引導鼓勵各類企業(yè)通過結成戰(zhàn)略聯(lián)盟共同進行國際能源開發(fā)。由于規(guī)模大，風險高，宜采用并購方式。
  2、加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外投資
  按照工業(yè)新型化“七條路徑”改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)，培育壯大新型裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，尤其是促進化工產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。
  3、引導“股權合同”式農(nóng)業(yè)對外投資
  為了滿足國內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，可以通過非股權經(jīng)營模式，比如訂單農(nóng)業(yè)，與海外簽訂特色農(nóng)產(chǎn)品定制合同，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的對外投資。另外，為了確保我國糧食安全，可以農(nóng)業(yè)跨國公司到海外進行農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、存儲和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈整體投資，構建山西農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈滲透，促進山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
  4、促進“中為西用”的文化產(chǎn)業(yè)對外直接投資
  山西文化企業(yè)應該結合國外的需求，在山西特色文化產(chǎn)品的基礎上進行創(chuàng)新，設計制造適應海外拓展的文化產(chǎn)品，并逐步走出國門。比如“剪紙+武術”，國外對中國武術非常感興趣，可將武術融入山西文化特色產(chǎn)品剪紙當中。培養(yǎng)一批設計、生產(chǎn)、營銷此類山西特色文化產(chǎn)品的企業(yè)，注重知識產(chǎn)權保護，培育國際品牌，拓展海外市場，逐步構建全球價值鏈。
  5、提高對外勞務合作的人員結構層次
  通過選拔、培訓等方式逐步提高海外勞務人員的綜合素質(zhì)，提高其技術水平。
  (四)建立對外投資合作的合作機制
  1、區(qū)域經(jīng)濟合作：利用“絲綢之路”、“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”、“中原經(jīng)濟區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的機遇，促進山西企業(yè)對外直接投資。
  2、省級企業(yè)合作：加強與省外大型國有企業(yè)合作，利用其海外投資的經(jīng)驗，降低風險。
  3、國有和民營合作：對國有企業(yè)來說可以避免帶上“國家安全威脅”的帽子，適應“競爭中性”原則的要求;對民營企業(yè)來說可以擴大規(guī)模，解決資金限制等問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
  4、省際合作：政府加強與沿海城市雙邊或多邊“友好城市”“兄妹城市”海外投資合作協(xié)議的簽訂，借以帶動山西企業(yè)海外投資并加強風險防范。 
  5、國際合作：更好利用國外合作企業(yè)的專利、品牌、營銷渠道等競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
  (五)對外投資合作的可持續(xù)發(fā)展機制
  1、促進國際品牌的建立和拓展
  從戰(zhàn)略、科技、人才、公關、宣傳等多種途徑打造山西國際品牌。
  2、加強海外投資企業(yè)的社會責任
  遵守當?shù)氐墓�會、勞工、稅收和環(huán)保等方面的法律法規(guī)。重視消除貧困、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、支持教育、人文關懷等方面的社會責任，積極參與慈善捐贈，參加或組織各種類型的公益活動。
  3、國際化高素質(zhì)人才的培養(yǎng)
  建立高級人才庫;提高人力資源管理水平，吸引和培養(yǎng)更多符合需要的國際化高素質(zhì)人才。