限電比例40%，消納能力減弱，供需矛盾突出
“十二五”規(guī)劃中，風能發(fā)展的主要任務是“建設河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風電基地，到2015年，大型風電基地規(guī)模達到7900萬千瓦�！敝饕繕耸牵猴L力發(fā)電要在2015年達到一億千瓦。目前，雖然“十三五”規(guī)劃還未出臺，對“十二五”的經(jīng)濟數(shù)據(jù)還沒有正式的分析報告，但根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2015年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，并網(wǎng)風電裝機容量突破1億千瓦，達到1.0491億千瓦，基本上可以預測這一目標已經(jīng)實現(xiàn)，風電基地已經(jīng)基本建成，但是部分風電基地的發(fā)展遇到限電的比例逐漸提高、消納能力減弱、風電的供需矛盾突出的問題。
甘肅省是風力發(fā)電的大省，首當其沖。
棄風限電40%?
“9月份企業(yè)在甘肅的限電比例達到了60%，而企業(yè)9月份在全國范圍內(nèi)的限電比例也只有不到14%�！蹦炒笮碗娏镜南嚓P負責人表示。
這不只是一家企業(yè)正在面臨的問題，根據(jù)甘肅省電力公司交易中心廠網(wǎng)聯(lián)席會公布的數(shù)據(jù)，負責甘肅省風力開發(fā)的五家主要的新能源公司在本年度1-9月棄風限電的比例都超過了40%。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省2015年前三季度6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時為975小時，比同期減少了320小時，位居全國倒數(shù)第一。
“去年，華中接收甘肅新能源的電力46億千瓦時，而到今年上半年，華中只接收了13億千瓦時�！边@位負責人介紹說。以往甘肅省的風電基本分兩部分使用，一部分滿足甘肅省的生產(chǎn)與生活，另一部分會輸送到外省消納，主要包括青海、山東和華中地區(qū)�，F(xiàn)在，這三地接收外來電的動力正在明顯減弱。“當?shù)叵{不了的電力，要有更多的配套設施把它們送出去�！敝袊娏ν顿Y集團公司計劃口的負責人余崗表示。
進入21世紀第二個十年以來，我國的經(jīng)濟增速逐漸放緩。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2015年1-9月份電力工業(yè)運行簡況》顯示，我國2015年1-9月份，全國全社會用電量41344億千瓦時，同比增長0.8%，增速同比回落3.0個百分點。用電量數(shù)據(jù)是經(jīng)濟的晴雨表之一，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力的增速也開始放緩，華中地區(qū)也是如此，根據(jù)甘肅省電力公司交易中心廠網(wǎng)聯(lián)席會公布的數(shù)據(jù)，2014年，華中接收甘肅新能源電力同比降幅超過25%。這使甘肅原本可以外送消納的電量大打折扣。
西北地區(qū)的電力調(diào)配主要由西北電網(wǎng)負責協(xié)調(diào)，在過去的幾年里，青海、寧夏、新疆、陜西、甘肅這五個省級行政區(qū)風電的上網(wǎng)量都是西北電網(wǎng)根據(jù)各省或自治區(qū)風電的實際消納情況平衡調(diào)配的。2014年9月后，跨省聯(lián)絡線考核取代了原來的調(diào)配制。西北電網(wǎng)將電力調(diào)配的權力下放到了西北五省，電力由原來西北五省內(nèi)平衡消納，轉(zhuǎn)變成基本只能在本省內(nèi)消納。“考核很嚴，如果聯(lián)絡線送的負荷多了，超過它的規(guī)定，它甚至就不給你結(jié)算電費了。”這位相關負責人說。甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，消納這些電力的能力有限，也導致棄風限電的現(xiàn)象日益嚴重。
與增速放緩的經(jīng)濟和用電量形成對比的是，甘肅省裝機容量在不斷增長。根據(jù)甘肅省電力公司交易中心廠網(wǎng)聯(lián)席會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，甘肅省的風電裝機已達1102萬千瓦，位居全國第二。
2013年5月起，國家能源局網(wǎng)站公布了第一批被取消或下放的能源領域行政審批事項，將新能源項目的部分審批權下放到地方政府，以增強地方政府的自主性，風電項目也隨之增多。新能源企業(yè)對于這些項目的經(jīng)濟風險，也要自己承擔�！捌髽I(yè)承擔這部分的風險是合理的，《可再生能源法》等法律法規(guī)中規(guī)定的相關補貼也是在企業(yè)盈利的情況下才給予補貼，要盈利就要承擔相應的風險，這是符合市場規(guī)則的�！睆B門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強教授指出。
“在目前的情況下，我們基本上已經(jīng)停止了對甘肅大規(guī)模風電項目的投入，即便有也只是從長遠戰(zhàn)略角度考慮的小規(guī)模項目的投入。因為甘肅是一個大的能源基地，雖然現(xiàn)在在限電的時候可能沒有太大的效益，但是從長期看，當限電問題逐漸被解決后，這里依然是一個新能源戰(zhàn)略要地�！边@位負責人表示，但除了戰(zhàn)略原因之外，國家政策的導向也是原因之一，“發(fā)展風電裝機可以拉動經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的發(fā)展，但是忽略了對投資企業(yè)后是否虧損的考慮�！薄澳壳暗男履茉窗l(fā)展要雙管齊下�！绷植畯娊淌谥赋�，“從需求角度講，政府現(xiàn)在應當放緩風電項目的開發(fā)，減緩風電的消納壓力;從供給角度講，國家要制定有力的措施保障全額保障性收購制度的落實，以促進新能源企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和權利保護�！�
解決消納問題靠通道?
以前，消納能力不足，建設送出能力更高的電力通道是一個方法。甘肅新能源送出主要依靠750千伏線路，為了提高甘肅新能源電力外送能力，2014年，國家電網(wǎng)公司的750千伏二通道工程投入使用，一度將玉門和瓜州地區(qū)的風電送出能力提升至400萬千瓦，各大風電企業(yè)的限電情況隨之明顯好轉(zhuǎn)。
正在建設中的酒湖特高壓也是為了解決這個問題。酒湖特高壓是在酒泉和湖南之間建設的&Plusmn;800千伏特高壓直流輸電線路，本年度6月開工，預計會在2017年完成，該電網(wǎng)的輸電能力將超過800萬伏特，有望大大提升風電的傳輸能力�！拔覈娏鬏�?shù)耐ǖ离m然在近幾年已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是還需要進一步建設，提高電力傳送的能力。酒湖特高壓的建設會促進對甘肅風電的消納�！庇鄭彵硎�。
也有人對這條輸電線路緩解甘肅風電消納的能力表示質(zhì)疑�！拔也⒉挥X得這條線路建成就能解決棄風限電問題。湖南本身的電網(wǎng)也需要在本地進行消納，尤其大發(fā)水電的時候，對甘肅風電的需求是比較小的。它自身的火電也要保證一定的利用小時�！边@位負責人表示，“現(xiàn)在的問題是通道有了，電賣不出去了。風電承受著電網(wǎng)的通道建設和消納雙重的壓力�！�
風火發(fā)電權之爭是否有新解?
早在2006年中國頒布《可再生能源法》時，法律就規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購符合資質(zhì)的電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，但是收效甚微，于是在2009年《可再生能源法》修訂時，全額保障性收購制度開始實行，國務院能源主管部門需按照可再生能源的規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，電網(wǎng)要按照這個比重，優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電。可再生能源的發(fā)電配額成了各方關注的焦點，但是這個配額標準卻遲遲呼之不出。
“風電的成本高于火電的成本，最后賣的價格都是差不多的�！敝袊筇萍瘓F公司計劃口負責人邢德海表示。原本應當被優(yōu)先發(fā)展的風電，面臨著尷尬的境地。根據(jù)2015年1月7日國家發(fā)展和改革委員會做出的風電上網(wǎng)電價調(diào)整，甘肅除張掖市、嘉峪關市、酒泉市以外的大部分地區(qū)電價為0.52元/千瓦時，“簡單地來說，風電的電價包括兩部分，一部分可以理解為火電的價格，也就是基礎價格，另一部分則是根據(jù)《可再生能源法》等法律法規(guī)中對風電等新能源的規(guī)定而進行的補貼。對風電上網(wǎng)電價的補貼實際上來自于我們交的電費，電費中會有一部分的金額用于補貼風電上網(wǎng)電價�！绷植畯娊淌诮忉尩�，“這種補貼的方法是否是可持續(xù)的取決于風電的發(fā)電規(guī)模占總發(fā)電規(guī)模的比例，如果比例特別大，公民就要考慮是不是在自己的承受范圍之內(nèi)了，但是目前這個比例還是非常小的�！�
今年5月底，中國鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠拿出6億千瓦時電量，與甘肅新能源企業(yè)做發(fā)電權的交易。甘肅當時的火電標價是0.325元/千瓦時，這要低于風電的價格，新能源企業(yè)反而要補貼這部分差價給對方，然后再把自己的電賣給對方，解決一部分消納的問題。
目前，這種風火發(fā)電權的交易成了實踐中常見的一種方式。
“雖然這是一種權宜之計，但符合現(xiàn)在的情況，可以在當前的中國被推廣�！边@位負責人說，“蘭州鋁業(yè)不再用火力發(fā)電，從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了優(yōu)化。蘭州鋁業(yè)壓縮了自己的企業(yè)，我們新能源企業(yè)提供一定的補償，實際上一種共贏。”“這種方式只是在目前的背景下達到了幾方的共贏，是符合目前的實際情況的解決方案�！痹摴镜牧硪晃回撠熑吮硎尽�
雖然《可再生能源法》中規(guī)定了對新能源要進行全額保障性收購，但在實踐中，由于發(fā)電配額和甘肅風電的困境，依然困難重重�！斑@并不是說《可再生能源法》是沒有用的，它給了新能源企業(yè)從事新能源經(jīng)濟活動的法律依據(jù)，是有法律效力的。只是在目前關于中國的新能源領域還有一些問題要處理�！绷植畯娊淌谥赋觥�
“但也并不意味著，我們要完全廢止火電。”這位負責人說，“我們說棄風限電現(xiàn)在非常嚴重，但不是說風不能棄，因為電網(wǎng)有電網(wǎng)安全的問題，有電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓的問題，這些問題都需要靠火電來補充，而不是靠新能源就能支撐起來。單純靠風電提供電能是不安全的，因為風電有一個不規(guī)則性，間歇性的特點，所以需要火電參與一部分的發(fā)電�！�
在國外，棄風限電也是普遍存在的問題。解決棄風的措施基本從技術和制度兩個層面入手。以美國為例，在技術層面上，根據(jù)風電場不同的性能，進行差異化管理。美國德克薩斯州根據(jù)風電場的不同性能，將風電場劃分為“快速響應”和“慢速響應”，規(guī)定快速響應風電場可以超日限制運行，而慢速響應風電場則不能。當電網(wǎng)阻塞需要限電時，調(diào)節(jié)性能差的風電場的棄風電量要高于其應承擔的份額。通過調(diào)整分時發(fā)電限制來彌補快速響應風場在先前的調(diào)度中快速棄風帶來的發(fā)電損失。在制度層面上，將允許合理棄風作為風電并網(wǎng)的前提條件。例如德國在《可再生能源法》中明確規(guī)定，裝機容量超過100千瓦的風電機組必須安裝可遙控的出力控制裝置，電網(wǎng)運營商在系統(tǒng)過載條件下可直接降低其發(fā)電出力，否則不予并網(wǎng)。
隨著“十二五”規(guī)劃即將收官，新能源基地的建設已經(jīng)基本完成，但新的問題也隨之產(chǎn)生。明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何解決新能源基地的消納問題，抑制新能源的產(chǎn)能過剩，統(tǒng)籌政府、電網(wǎng)、和發(fā)電廠的協(xié)作，防止資源的浪費，更好地節(jié)能減排將成為重要的議題。
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