8月14日，海寧市人民政府關于印發(fā)《海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

海寧市人民政府關于印發(fā)海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知

  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：
  《海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)十六屆市政府第23次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 海寧市人民政府
  2023年8月14日

  海寧市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

  為貫徹落實國家、省、嘉興市關于節(jié)能減排決策部署，主動順應能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變要求，深入推進節(jié)能降耗和污染物減排，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2022〕21號)、《嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》(嘉政發(fā)〔2023〕1號)要求，制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實省第十五次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決遏制高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)盲目發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控(以下稱“能耗雙控”)、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”階段性目標奠定堅實基礎。
  二、主要目標
  “十四五”時期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降18%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量較2020年保持負增長、控制在119萬噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到515噸、2585噸、1200噸、85噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際或國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。
  三、實施節(jié)能減排重點工程
  (一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工程。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，結合海寧實際，打造時尚產(chǎn)業(yè)1個千億級產(chǎn)業(yè)集群，壯大泛半導體、高端裝備制造、光伏新能源、新材料4個500億級產(chǎn)業(yè)集群，培育生命健康、航空航天2個百億級產(chǎn)業(yè)集群，構建海寧“142”先進制造業(yè)集群，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新。嚴格落實高耗能行業(yè)產(chǎn)能置換要求，引導各產(chǎn)業(yè)合理進退，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導化工、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。(責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局。列第一位的，為牽頭單位，各鎮(zhèn)〔街道〕為責任主體，下同)
  (二)工業(yè)節(jié)能降碳工程。開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進制造業(yè)數(shù)字化綠色化改造。以建材、化工、化纖、紡織等高耗能行業(yè)為重點，開展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實施一批市級重點節(jié)能降碳技術改造項目。完成水泥行業(yè)大氣污染物超低排放改造，加強工業(yè)爐窯綜合治理。建立健全綠色低碳技術推廣機制，探索二氧化碳捕集利用一體化等低碳技術應用。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造�！笆�四五”時期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降20%以上(扣除國家單列項目后)，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，建材、化工等重點領域能效標桿水平產(chǎn)能比例達到50%。(責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水利局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市供電公司)
  (三)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動重大產(chǎn)業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實施園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造，大力推廣可再生能源應用，實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔。深化重大產(chǎn)業(yè)平臺區(qū)域能評改革，健全事中事后監(jiān)管。加快產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)污染綜合整治，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，開展“污水零直排區(qū)”標桿園區(qū)、清新園區(qū)和“無廢園區(qū)”建設，推動揮發(fā)性有機物等污染物集中治理“綠島”項目建設。到2025年，重大平臺區(qū)域能評覆蓋率達到100%，培育1家省級綠色(低碳)園區(qū)，打造“無廢城市”海寧樣板。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境分局)
  (四)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳規(guī)劃、綠色設計、綠色施工管理的理念，推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實施低能耗建筑標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。鼓勵建設高星級綠色建筑，推廣裝配式建造方式。穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。推廣建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建民用建筑安裝比例達到60%以上。開展綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術和設備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居住建筑設計節(jié)能率提升至75%以上，全面執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%。(責任單位：市住建局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市交通運輸局、市機關事務管理中心)
  (五)交通物流節(jié)能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設，推進充電樁、加氫站、港口岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛新能源化率，加強船舶清潔能源推廣應用。積極應用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織方式，發(fā)展智能交通，推動大宗貨物和中長距離運輸“公轉水”“公轉鐵”，發(fā)展多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三以下排放標準汽車，加快淘汰國四排放標準營運柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型營運柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度。持續(xù)開展油氣監(jiān)控和回收治理。推進內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，開展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心建設，實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，加大綠色認證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度。到2025年，新購新能源公交車不少于250輛，新增公交車新能源比例達100%，更新淘汰國四以下排放標準老舊營運柴油貨車完成上級下達任務指標。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市供電公司、海寧郵政管理局)
  (六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動太陽能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設施建設運行及綜合利用的指導服務，推進畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動。到2025年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到100%，力爭出水達標率達到95%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市供銷總社)
  (七)公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式。提高公務用車新能源汽車使用比例，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。實行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關建設，推進景觀亮化工程節(jié)能。在教科文衛(wèi)體系統(tǒng)，創(chuàng)建一批綠色學校、綠色醫(yī)院和公共機構綠色食堂。推進節(jié)水型單位建設。到2025年，全市80%以上的黨政機關建成節(jié)約型機關，創(chuàng)建“低(零)碳”公共機構2家以上，全市公共機構煤炭零消費、綠色采購比例達到80%。(責任單位：市機關事務管理中心、市發(fā)改局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市供電公司)
  (八)重點區(qū)域污染物減排工程。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，鞏固清新空氣示范區(qū)建設，深入推進VOCs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項治理，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，推動城市PM2.5和臭氧濃度穩(wěn)中有降。深入實施流域污染治理，扎實開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶碼頭等污染治理工程。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率達到100%。實施入海污染物控制，持續(xù)推進長山河、上塘河、鹽官下河3個主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制。開展區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，嚴格把控涉及有毒有害化學品、重金屬和新污染物的項目準入。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
  (九)煤炭清潔高效利用工程。堅持“先立后破”，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，因地制宜推進發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。到2025年，火電(含熱電)平均發(fā)電標煤耗下降至295克標準煤/千瓦時以下。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市市場監(jiān)管局、市供電公司)
  (十)可再生能源替代工程。推動屋頂分布式光伏發(fā)電整縣域試點工作，因地制宜建設集中式光伏發(fā)電項目。到2025年，光伏并網(wǎng)總裝機容量達到180萬千瓦以上，建成1萬戶居民住房屋頂光伏項目。鼓勵分散式風電商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推進風光儲一體化建設。多元高效利用生物質(zhì)能，加強多能互補發(fā)展。加快建設一批新型電力系統(tǒng)試點和儲能示范電站，打造綠色儲能基地。統(tǒng)籌布局加氫站項目。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到24%左右。(責任單位：市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市綜合執(zhí)法局)
  (十一)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織后整理等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。對VOCs物料儲罐和含VOCs污水處理設施開展專項治理，以石化、化工企業(yè)為重點開展LDAR(泄漏檢測與修復，下同)工作，推進LDAR數(shù)字化管理，提升排放控制水平。深化工業(yè)VOCs污染治理，對低效治理設施進行升級改造，規(guī)范應急旁路排放管理，推進建設涉VOCs“綠島”項目，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別下降20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市經(jīng)信局、市交通運輸局)
  (十二)環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建滿足實際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施體系，擴大環(huán)境基礎設施覆蓋面。完善城鎮(zhèn)污水收集體系，實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設攻堅行動，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設，完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術改造，新增和改造污水管網(wǎng)30公里，全市基本實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，城市污泥無害化處置率達到100%，生活垃圾無害化處理率100%。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市綜合執(zhí)法局、市五水共治辦)
  四、完善節(jié)能減排政策機制
  (一)優(yōu)化能耗雙控制度。加強能耗強度降低約束性指標管理，科學分解各鎮(zhèn)(街道)能耗強度降低目標，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標“雙目標”管理，對能耗強度降低達到激勵目標的鎮(zhèn)(街道)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費總量指標確定方式，根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調(diào)整能源消費總量目標。國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入各鎮(zhèn)(街道)能耗強度和總量考核。年度新增的可再生能源電力消費量，不納入各鎮(zhèn)(街道)能耗總量考核。開展重點行業(yè)企業(yè)用能預算管理、監(jiān)測評價預警，增強用能預算約束力。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局)
  (二)健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任。探索建立質(zhì)量-總量預警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的鎮(zhèn)(街道)加強預警調(diào)控。優(yōu)化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達各鎮(zhèn)(街道)，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境分局)
  (三)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。對已建“兩高”項目開展評估檢查，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項目，落實會商聯(lián)審制度，嚴格審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對不符合要求的項目，堅決停批停建。對已建成投產(chǎn)的“兩高”項目，全面開展整治清理，依法處置批建不一、用能超出能評批復要求的項目。加快淘汰紡織、化纖、化工等行業(yè)落后用能，實施印染產(chǎn)業(yè)整合提升，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換政策。在碳排放重點行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中全面開展碳排放評價。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境分局)
  (四)加強重大項目用能保障。建立健全能耗指標臺賬，全市統(tǒng)籌使用各類能耗指標。全力保障重大項目能耗指標，對主要產(chǎn)品能效達到國際先進水平的重大產(chǎn)業(yè)項目，允許跨年度使用“十四五”能耗指標。新增可再生能源電力消費量、節(jié)能技術改造實現(xiàn)節(jié)能量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項目用能需求。對高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的重大項目，開通節(jié)能審查綠色通道。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局)
  (五)完善經(jīng)濟政策。加大對節(jié)能與綠色發(fā)展工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能與綠色發(fā)展重點工程建設和公益宣傳，加大能耗雙控財政獎懲力度。完善多元化節(jié)能減排投入機制，加強綠色金融體系建設，推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價制度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市稅務局、市供電公司、人行海寧支行、嘉興銀保監(jiān)分局海寧監(jiān)管組)
  (六)加強科技創(chuàng)新。強化關鍵核心技術攻關，系統(tǒng)部署前沿基礎理論研究、關鍵核心技術創(chuàng)新和先進技術成果轉化，力爭在光伏等海寧市特色產(chǎn)業(yè)取得關鍵技術突破。完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系，聚焦綠色低碳、減污降碳和零碳/負碳排放技術研究方向，強化高能級創(chuàng)新平臺建設，在綠色低碳技術領域建設一批新型研發(fā)機構和重點實驗室。強化綠色低碳技術領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育引進，積極引育1家能源研究院，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。到2025年，新增綠色低碳技術領域高新技術企業(yè)20家以上。(責任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局)
  (七)完善市場化機制。深入開展用能權有償使用和交易制度改革，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動集聚。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理。鼓勵綠色期權、生態(tài)飛地等生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，強化對綠色產(chǎn)品的認證和監(jiān)管，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證，加大對小微企業(yè)綠色產(chǎn)品認證支持力度。逐步建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市市場監(jiān)管局、市供電公司、人行海寧支行)
  (八)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。加強能源計量監(jiān)測和基層統(tǒng)計隊伍建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強基層統(tǒng)計隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局)
  (九)加強節(jié)能減排能力建設。以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，建立健全跨部門聯(lián)動機制，完善全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系。以產(chǎn)業(yè)綠色轉型、清潔能源建設等為重點率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設和交通運輸?shù)娜诤习l(fā)展，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加強節(jié)能減排能力建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，培育消耗低、排放少、質(zhì)效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長源，大幅提高綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。壯大節(jié)能減排人才隊伍，重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強鎮(zhèn)(街道)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置環(huán)管員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度。(責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市司法局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境分局、市供電公司)
  五、強化工作落實
  (一)加強組織領導。各鎮(zhèn)(街道)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要領導是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確相關責任。重點用能企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。(責任單位：市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局)
  (二)強化監(jiān)督考核。完善“十四五”鎮(zhèn)(街道)政府節(jié)能減排目標責任評價考核機制，強化考核結果運用，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對鎮(zhèn)(街道)政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。嚴格執(zhí)行中央、省委、嘉興市委生態(tài)環(huán)境保護督察制度。(責任單位：市委組織部、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局)
  (三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(責任單位：市發(fā)改局、市委宣傳部)
  本方案自2023年9月15日起施行，有效期3年。
  附件：1.“十四五”各鎮(zhèn)(街道)能耗強度降低目標
  2.“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標